中新社北京1月30日电 (记者 庞无忌)从“铁板一块”的政府定价，到放开价格浮动下限，再到允许价格上浮10%，中国对铁路货运价格的管控一步步放松，铁路运价改革频频提速。

中国国家发展和改革委员会30日发布新政，内容包括提高国家铁路货物统一运价;允许铁路货运价格最高上浮10%、下浮不限;取消化肥、磷矿石优惠运价;取消大宗货物综合物流服务费等。将此前只在神华集团投建的包神铁路上试验的货物运价上下浮动政策推广到全国。

中国官方近期针对铁路运价改革的部署十分频繁。一个多月前，发改委刚刚宣布放开铁路散货快运价格、社会资本投资控股的新建铁路货物运价等4项具备竞争条件的铁路运输价格。

运价改革是铁路市场化改革的重要环节。政府放松价格管控一方面可以缓解铁路运价长期偏低、铁路企业巨亏的问题;另一方面也能释放积极信号，加速推动社会资本投入铁路领域。

长期以来，中国铁路货物运价基本实行政府定价，70%以上的线路都执行统一运价。但在价格不灵活等因素影响下，铁路企业面临巨额亏损、服务质量不高、频开“后门”等诟病。尽管官方接连出台多个吸引民资进入铁路领域的政策，但效果依然不甚明显。

一位接近发改委的人士指出，放松铁路货运价格管控的一个重要目的就是增加运价弹性，吸引民营资本进入铁路领域。吸引社会资本入场需要有明确的盈利预期。在铁路货运以往的价格管制下，资本的盈利能力大打问号，这也使许多企业心怀不安。因此必须要在一些特定铁路项目上放开价格管制，让企业拥有定价自主权。

此番官方允许铁路运输企业在政府给出的区间内灵活调整价格，相当于在以往单一政府定价的基础上，增加了一个定价主体。企业在旺季时可以自主适当提高运价，在淡季时降低运价。

“以前企业是向上看，希望政府给政策，但现在价格下放之后，企业会更多地向内看——挖潜增效、加强管理;向外看——提供更多方便、快捷的运输产品，有利于激发行业活力。”上述人士指出。

不过，这种管控并不能完全放开。这位接近发改委的人士指出，因为铁路运输企业拥有网络型的自然垄断，一般而言对于大宗、长距离的运输，人们还是倾向于使用铁路，所以对铁路运输价格的上浮幅度有所限制。

除了对民资的吸引力增加外，分析人士称，运价改革也有利于“开前门、堵后门”。以往虽然铁路运输价格低廉，但在铁路运输服务供给短缺的时候，“看不见摸不着”的后门可能悄悄向一部分人开启，使大量的隐性运输费用只高不低。